內(nèi)財購函〔2025〕511號
自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財政局，滿洲里市、二連浩特市財政局，各政府采購代理機構(gòu)、各評審專家： 為貫徹落實國務(wù)院《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》和《財政部 公安部市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》部署要求，進一步規(guī)范我區(qū)政府采購市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有效預(yù)防和懲戒供應(yīng)商圍標串標問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 各采購人、采購代理機構(gòu)可以在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商在政府采購項目中存在以下情形之一的，在評審報告中對相關(guān)情況予以記錄，并作為圍標串標的疑點線索移送相關(guān)部門。 1.不同供應(yīng)商上傳或編制電子投標（響應(yīng)）文件的 IP地址、MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息相同或投標資料制作出自同一份U盤文件等； 2.不同供應(yīng)商投標保證金轉(zhuǎn)入同一虛擬子賬戶； 3.不同供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）文件混蓋公章，錯放營業(yè)執(zhí)照等文件的情況； 4.多個項目中部分供應(yīng)商經(jīng)常伴隨投標且中標人相對固定。 各采購人、采購代理機構(gòu)可以在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商在政府采購項目中存在以下情形之一的，評審委員會應(yīng)根據(jù)采購文件認定其投標無效。 1.不同供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件內(nèi)容存在異常一致，如存在錯誤情況、排版格式等完全相同； 2.不同供應(yīng)商投標報價異常一致，或呈規(guī)律性變化，如報價清單各項單價存在固定比例關(guān)系； 3.不同供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件編制、裝訂等事宜委托同一單位或個人辦理； 4.不同供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人； 5.不同供應(yīng)商投標保證金從同一單位或個人賬戶轉(zhuǎn)出。 供應(yīng)商存在以下情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。 1.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動； 2.供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標（響應(yīng)）文件； 3.供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標（響應(yīng)）文件； 4.供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為； 5.不同供應(yīng)商存在事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交； 6.不同供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交； 7.提前安排陪標供應(yīng)商，制造虛假競爭局面。 （一）優(yōu)化采購文件編制。采購人及代理機構(gòu)應(yīng)嚴格遵循法律法規(guī)，避免設(shè)置排他性條款。在采購文件中明確規(guī)定，出現(xiàn)投標（響應(yīng)）文件制作信息關(guān)聯(lián)、內(nèi)容多處錯誤一致等情形時，投標（響應(yīng)）文件無效，從規(guī)則層面防范圍標串標行為。 （二）加強智能預(yù)警管理功能。政府采購云平臺應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強對供應(yīng)商串通投標數(shù)據(jù)的分析。在開、評標過程中，系統(tǒng)應(yīng)實時對供應(yīng)商制作投標（響應(yīng)）文件的計算機MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等信息進行自動比對，評審委員會對異常情況及時記錄，并作為圍標串標的疑點線索向采購人及代理機構(gòu)報告。 （三）強化供應(yīng)商關(guān)聯(lián)信息審查。在資格審查過程中，資格審查小組或評審委員會應(yīng)切實履行相應(yīng)責(zé)任，對相關(guān)材料進行審核，并通過信用平臺查詢供應(yīng)商信用記錄。對供應(yīng)商相關(guān)信息進行比對，防止關(guān)聯(lián)供應(yīng)商圍標串標。 （四）暢通投訴舉報渠道。建立健全投訴舉報處理機制，設(shè)立多樣化舉報平臺，鼓勵社會各界參與監(jiān)督。對收到的舉報線索及時調(diào)查核實，依法處理違法違規(guī)行為。 各采購人要落實采購主體責(zé)任，建立健全政府采購內(nèi)控制度，加強對代理機構(gòu)、評審專家依法開展政府采購代理和評審活動的監(jiān)督，對因串通投標被認定為投標（響應(yīng)）無效的供應(yīng)商的相關(guān)情況應(yīng)及時報送同級財政部門。 各地區(qū)、各部門要充分認識預(yù)防和整治政府采購領(lǐng)域圍標串標行為的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。對圍標串標行為及監(jiān)管中失職瀆職行為嚴肅追責(zé)，形成震懾。同時要通過多種渠道廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)、工作成效與典型案例，引導(dǎo)各方主體遵紀守法，增強誠信自律意識，共同營造良好的營商環(huán)境。 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 2025年7月16日一、供應(yīng)商圍標串標行為表征分類及處置方法
（一）供應(yīng)商串通疑點線索特征
（二）供應(yīng)商串通投標無效情形
（三）供應(yīng)商惡意串通追責(zé)情形
二、源頭遏制圍標串標行為舉措
三、相關(guān)工作要求